扬州市人民政府办公室文件

扬府办发〔2018〕115 号

市政府办公室关于印发《扬州市打赢 蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的通知

各县(市、区)人民政府，经济技术开发区、化工园区、生态科 技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各有关部门:

《扬州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》已经市政 府常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

(此件公开发布)

扬州市人民政府办公室2018 年 12 月 12 日

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  扬州市打赢蓝天保卫战三年行动计划
        实施方案

打赢蓝天保卫战，是党中央、国务院和省委、省政府作出的 重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关高 水平全面建成小康社会，事关“六个高质量发展”和“强富美高” 新江苏建设,事关打造美丽中国扬州样板。为加快改善环境空气质 量，打赢蓝天保卫战，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大精神和省委、省政府决策部署，坚持 新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大 气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段， 大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化 区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精 准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会 效益多赢。

(二)目标指标。经过 3 年努力，大幅减少主要大气污染物 排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物 (PM2.5)浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量， 明显增强人民的蓝天幸福感。

到 2020 年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs 排放总量均比 2015

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年下降 20%以上;PM2.5 浓度比 2015 年下降 20%以上，空气质量 优良天数比率达到 73.9%，重度及以上污染天数比率比 2015 年下 降 25%以上;确保全面实现“十三五”约束性目标。具体指标见 下表。

二、调整优化产业结构，推进产业绿色发展

(三)优化产业布局。2018 年底前，编制完成扬州市“三线 一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准 入清单)，为优化发展布局、推动产业结构调整提供科学指南。 明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严格执行江 苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录。积极推行区域、规划 环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、 有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求，其中 化工、钢铁和煤电项目应符合江苏省相关行业环境准入和排放标 准。(市环保局牵头，市发展改革委、经济和信息化委、国土资源 局参与，各县(市、区)人民政府负责落实。以下均需各县(市、 区)人民政府落实，不再列出)

加大区域产业布局调整力度。各市(县、区)已明确的退城

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企业，要明确时间表，逾期不退城的坚决予以停产。2018 年 12月底前，关停扬州联合安邦颜料化工有限公司，加快推进扬农化 工、联环药业、金豹皮革等企业搬迁进程，2019 年 10 月底前， 全面实施停产。在沿江地区实施压减、转移、改造和提升计划， 严禁在长江干流及主要支流岸线 1 公里范围内新建布局化工园区 和化工企业。禁止新增化工园区，严格执行江苏省化工园区规范 发展综合评价指标体系，根据评价结果对园区进行整合、改造、 提升(市经济和信息化委牵头，市发展改革委、环保局配合)

(四)严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、焦化、电解 铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能;严格执行钢铁、水泥、平板 玻璃等行业产能置换实施办法。(市经济和信息化委牵头，市发 展改革委、环保局等配合)

加大钢铁、铸造、焦化、建材、电解铝等产能压减力度。到2020 年，砖瓦行业仅保留年产量 3000 万块标准砖以上的隧道窑 生产线，人造板加工行业仅保留 1 万立方米/年以上的生产线。严 防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产，列入去产能的钢 铁企业退出时应一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。(市 发展改革委、经济和信息化委牵头，市环保局、财政局、城乡建 设局、工商局、质监局等配合)

有序推进化工企业“四个一批”工作。大力推进“关停一批” 化工企业工作，2018 年底前，坚决完成省下达关停转移 52 家化 工企业的目标任务。深入推进保留化工企业的转型升级工作，2020

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年 6 月底前，完成“转移一批”、“升级一批”、“重组一批”化工 企业任务。(市经济和信息化委牵头，市发展改革委、环保局、安 监局、交通局等配合)

(五)强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污” 企业及集群综合整治行动，根据产业政策、产业布局规划，以及 土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业及 集群整治工作要求。实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化 管理，2018 年 10 月底前完成摸底排查工作。2018 年 12 月底前完 成“散乱污”企业综合整治任务，按照“先停后治”的原则，实 施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”(切断 工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备)，依法注销相关 生产许可;列入整合搬迁类的，搬迁至工业园区并实施升级改造; 列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造。建 立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目 建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。(市打好 污染防治攻坚战指挥部办公室、市经济和信息化委、环保局牵头， 国土局、工商局、质监局、建设局、扬州供电公司、扬州市自来 水公司配合)

(六)深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排 放，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法 停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(市环保

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局负责) 推进重点行业污染治理升级改造。加大污染减排力度，腾出

更多的环境容量支持经济效益好、属于产业鼓励类的重点项目。 全市范围内二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs 全面执行大气 污染物特别排放限值。推进非电行业氮氧化物深度减排，钢铁等 行业实施超低排放改造，2020 年底前，完成扬州秦邮特种金属材 料有限公司、扬州泰富特种材料有限公司、扬州恒润海洋重工有 限公司 3 家企业超低排放改造。2020 年 6 月底前实现生活垃圾焚 烧行业达标排放，鼓励燃气机组实施深度脱氮，燃煤机组实施烟 羽水汽回收脱白工程。开展砖瓦行业深度治理，2018 年底前完成 砖瓦企业脱硫、除尘设施升级改造确保稳定达标排放，未完成改 造的企业一律停产。强化工业企业无组织排放管控，2018 年底前， 全市火电、水泥、砖瓦建材、钢铁、燃煤锅炉、船舶运输、港口 码头等重点行业以及其他行业中无组织排放较为严重的重点企 业，完成颗粒物无组织排放深度整治任务。(市环保局牵头，市发 展改革委、经济和信息化委、交通运输局、扬州海事局配合)

推进园区循环化改造。从空间布局优化、产业结构调整、资 源高效利用、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方 面，推进现有各类园区实施循环化改造。力争到 2020 年，全市省 级以上开发区和化工园区全部实施循环化改造。(市发展改革委 牵头，市商务局、经济和信息化委、环保局、科技局等配合)

聚焦工业园区，大幅提升区域污染防治能力，对开发区、工

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业园区、高新区等进行集中整治，加强环境基础设施标准化建设， 大幅提升污染物收集、污染物处置和生态环境监测监控能力，提 升园区清洁能源供应保障能力，定期开展环境绩效评价。到 2019年底前建成 1 个汽修喷涂工程中心，配备高效治理设施，替代企 业独立喷涂工序，实现同类企业污染物集中处理。(市环保局牵 头，市发展改革委、商务局、经济和信息化委、科技局等配合)

(七)大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节 能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。 以扬州市环保产业园为重点，积极支持培育一批具有国际竞争力 的大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌 握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展 和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能 源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批 高水平、专业化节能环保服务公司。(市发展改革委牵头，市经 济和信息化委、环保局、科技局等配合)

三、加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系

(八)实施煤炭消费总量控制。加快推进《江苏省削减煤炭 消费总量专项行动实施方案》，严格落实煤炭消费等量减量替代 要求，加大散煤整治力度，持续压减非电行业用煤，逐步提高电 煤占比。

到 2018 年，全市煤炭消费总量控制在 1000 万吨以内，其中 非电行业(含自备电厂)煤炭消费总量比 2016 年削减 45 万吨，

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到 2020 年，全市煤炭消费量比 2016 年减少 102 万吨。新建耗煤 项目实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则， 重点削减非电力用煤，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量 65%以 上。严格控制散煤使用，2018 年底前取缔市区高污染燃料禁燃区 内所有散煤销售点。继续推进电能替代燃煤和燃油，到 2020 年电 力消费(按供电标煤计算)占全社会能源消费总量 55%左右。(市 发展改革委牵头，市经济和信息化委、环保局配合)

制定专项方案，大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30 万千瓦以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量 和污染物排放量指标，允许进行交易或置换，可统筹安排建设等 容量超低排放燃煤机组。严格控制燃煤机组新增装机规模，新增 用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。(市发展 改革委牵头，市经济和信息化委、环保局配合)

(九)开展燃煤锅炉综合整治。2019 年底前，35 蒸吨/小时 及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，按照宜电则电、 宜气则气等原则进行整治，鼓励使用太阳能、生物质能等;推进 煤炭清洁化利用，推广清洁高效燃煤锅炉，65 蒸吨/小时及以上的 燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造;燃气锅炉基本完成低氮 改造;城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造;其余燃煤锅炉全 部达到特别排放限值要求。加大散煤治理力度，严格落实《商品 煤质量管理暂行办法》。(市环保局牵头，市经济和信息化委、 质监局、发展改革委等配合)

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加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管 网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤 锅炉和散煤。2019 年底前，30 万千瓦及以上热电联产电厂供热半 径 15 公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。 (市发展改革委牵头，市经济和信息化委、环保局配合)

(十)提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双 控行动。健全节能标准体系和能源计量体系，大力开发、推广节 能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。 新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。(市 发展改革委牵头，市经济和信息化委、质监局配合)

因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，城镇 新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。鼓励开展农村住房节能改 造。(市城乡建设局牵头，市发展改革委、经济和信息化委、房 管局、质监局配合)

(十一)加快发展清洁能源和新能源。坚持集中开发与分散 利用并举，调整优化开发布局，有序发展水电，优化风能、太阳 能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条 件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉 及生物天然气。到 2020 年，非化石能源占一次能源消费比重达约11%。(市发展改革委牵头，市财政局配合)

四、积极调整运输结构，发展绿色交通体系

(十二)优化调整货物运输结构。减少公路运输比例，积极—9—

提升铁路、水路运输比例。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建 设项目，原则上不得采用公路运输。2018 年底前，开展货物运输 摸底情况调查，制定实施运输结构调整方案。到 2020 年，铁路货 运量比 2017 年增长 10%。(市发展改革委、交通运输局牵头， 市财政局、环保局配合)

推进煤炭、建材、矿石等运输“转公为水”，2018 年底前， 沿江企业煤炭、建材、矿石等大宗散货全部改由水路运输。大幅 提高铁路运输比例，2020 年铁路运输和水路运输比例达到 50%以 上。2019 年底前，具备铁路、水路货运条件的火电企业一律禁止 公路运输煤炭。(市发展改革委、交通运输局牵头，市财政局、 环保局配合)

推进集约高效的运输模式发展。依托铁路物流基地、公路港 和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园 区)建设。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路货场、 物流货场转型升级为城市配送中心。推动智慧港口、智慧物流、 智慧客运枢纽等建设，推进无车承运人试点工作，支持引导共享 租赁、多式联运、共同配送等方式，降低货物运输空载率，2020年底前中长途货车空驶率下降到 35%以下。(市交通运输局牵头， 市发展改革委、经济和信息化委、财政局、环保局、商务局等配 合)

2018 年 11 月底前，制定重型车辆绕城方案。明确国三(含) 标准以下柴油车辆禁限行区域、路段等，严控重型车辆进城。(市

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公安局牵头，市交通运输局、环保局配合)(十三)加快车船结构升级。推广使用新能源汽车，2018-2020

年全市推广新能源汽车 5000 辆以上标准车。鼓励清洁能源车辆的 推广使用，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、 出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，2020年底前使用比例达到 80%;2019 年 7 月 1 日起，港口、机场、铁 路货场及城市建成区内的其他企业新增或更换作业车辆和非道路 移动机械应主要使用新能源或清洁能源。开展高速公路服务区、 机场场内充电设施建设。2019 年底前，全市基本实现新能源或清 洁能源电动公交“全覆盖”。在物流园、产业园、工业园、大型 商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和 快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。 (市经济和信息化委牵头，市交通运输局、财政局、城管局、环 保局、发展改革委、公安局、商务局、工商局、邮政局等配合)

开展餐厨废弃物运输车辆集中整治，严厉打击非法收运餐厨 废弃物的车辆，加大查处和收缴非法运输车辆力度;加强专业化 车辆的监管，确保密闭化运输，不得泄漏、洒落。逐步淘汰现有 柴油餐厨废弃物收运专用车辆，新增、更新的餐厨废弃物收运专 用车辆应当使用新能源或清洁能源。(市城管局牵头，市公安局、 交通运输局、环保局、财政局、商务局、工商局等配合)

大力淘汰老旧车辆。采取经济补偿、限制使用、严格超标排 放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前

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淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气 车辆。在 2018 年底前制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新 目标及实施计划。2020 年底前，淘汰国三及以下排放标准营运中 型和重型柴油货车 1000 辆以上。(市交通运输局牵头，市环保局、 经济和信息化委、公安局、财政局、商务局等配合)

2019 年 7 月 1 日起，提前实施机动车国六排放标准。 (市 环保局牵头，市交通运输局、公安局等配合)

加大船舶更新升级改造和污染防治力度。全面实施新生产船 舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清 洁能源船舶。严格执行船舶强制报废制度，推动内河船舶改造， 加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。内河应 采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓励淘汰使用 20 年以 上的内河船运船舶，2018 年 12 月底前淘汰 5 艘;2020 年 12 月底 前，长江内河现有船舶完成改造，改造后仍达不到新的环保标准 要求的，限期予以淘汰。(市交通运输局牵头，扬州海事局、市经 济和信息化委、环保局、财政局配合)

禁止冒黑烟车辆上路行驶，对机动车超标排放行为按照法律 法规规定进行处罚。(市公安局牵头，市环保局配合)

强化在用车排放检验和维修治理，完善排放检验与维护(I/M) 制度。交通、环保部门建立联合监管工作机制，对汽车尾气排放 治理维护站、机动车排放检验机构实施I/M制度的情况强化监管。2019年7月1日前，全面建立实施I/M制度。(市交通运输局牵头，

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市环保局、质监局参与)
(十四)强化油品储运销管理。2018 年 10 月 1 日起，全面

供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴 油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，取 消普通柴油标准。(市发展改革委牵头，市财政局、质监局、工 商局、环保局等参与)

内河和江海直达船舶必须使用硫含量不大于 10 毫克/千克的 柴油。(市交通运输局、扬州海事局牵头，市发展改革委、财政 局、质监局、工商局、商务局、环保局等配合)

定期开展油品质量监督检查活动，加大对生产、销售不符 合标准的车(船)用燃料以及无证无照经营行为的打击力度，严 厉查处油