《扬州市区声环境功能区划分》编制说明及解读

一、法律依据
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二章第十条第二款：县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并进行管理。
二、编制背景
当前《扬州市市区环境噪声标准适用区域划分》为2009年修订版，但随着2011年、2013年扬州市行政区划的持续调整以及扬州城市建设的快速发展，现行环境噪声标准适用区域已不能满足城市管理的需要，亟需对扬州市区声环境功能区划分重新修订。
三、编制过程
1、2016年7月，我局通过招标的方式与扬州市职业大学签订政府采购合同，委托扬州市职业大学编制扬州市区声环境功能区划分方案。
2、2017年3月，市环保局组织专家论证会，对《方案》（草案）进行了讨论。2017年7月，市环保局组织专家对《方案》进行了评审。
3、2017年9月，市环保局向广陵区、邗江区、江都区人民政府，市经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会，市公安局、交通运输局、规划局、城乡建设局、城市管理局、文化广电新闻出版局、国土局等单位发出征询意见函，共收集反馈意见20条，其中“功能区边界划定”类7条，“功能区区划补充”类2条，“功能区划功能调整”类11条，已全部进行现场勘察、核实及完善。
4、2017年10月，在环保局网站对《扬州市区声环境功能区划分方案》予以公示，公示期5个工作日，未收到反馈意见。
5、2017年11月，编制单位结合各地区（单位）反馈的修改意见，对方案进行了修改，由市环保局局长办公会讨论通过，在个别细节修改后，形成《方案》（报批稿）。
四、编制情况
1、技术支撑：《扬州市城市总体规划》（2011-2020）；《声环境功能区划分技术规范》GB/T15190-2014；《扬州市城市区域环境噪声标准适用区域划分方案》（1995年扬州市人民政府发布，2009年第二次修订）；《江都市城市区域环境噪声标准适用区域划分方案》（2011年）等。
2、区划范围：本次扬州市区（城市规划区域）声环境功能区划分范围包括规划区640平方公里（以扬溧高速、启扬高速、京沪高速、长江及夹江围合的范围，不含乡镇），包括广陵区、邗江区、江都区、经济技术开发区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区、生态科技新城及规划区外主要乡镇（槐泗、方巷、杨寿、甘泉、公道、杨庙、朴席、头桥、李典等）。区域划分调整还包括交通干线266条，包括古运河市区段至仪扬河河口全长16.7公里，京杭大运河扬州段，高水河，新通扬运河等。
3、调整变化：本次声环境功能区划分共调整2009年《扬州市市区环境噪声标准适用区域划分》所确定的功能区划36项；调整2011年《江都市城市区域环境噪声标准适用区域划分方案》所确定的功能区划分3项；新增功能区划7项。
4、区划内容：本次声环境功能区划分后，扬州市区共形成Ⅰ类区32个，区域总面积327.38km2；Ⅱ类区27个，区域总面积123.88km2；Ⅲ类区21个，区域总面积136.01km2。（附件《扬州市区声环境功能区划分》技术说明与划分方案说明）
五、市环保局报批意见
我局认为，《扬州市区声环境功能区划分方案》（含《〈扬州市区声环境功能区划分〉技术说明与划分方案说明》、《扬州市区噪声区划图》），符合《声环境功能区划分技术规范》有关要求，技术路线正确，内容技术全面，为城市噪声污染源的治理明确了定量指标，为不断改善扬州市区的噪声环境质量提供了科学依据，可以提交报批。


《扬州市区声环境功能区划分方案》有关解读

扬州市环境保护局
（2017年12月）

一、法律依据。
（1）《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日；
（2）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1997年3月1日；
（3）《声环境质量标准》（GB3096-2008）；
（4）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）；
（5）《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）；
（6）《江苏省环境噪声污染防治条例》2006年3月1日实施；
（7）《扬州市城市总体规划》（2011-2020）；
（8）《声环境功能区划分技术规范》GB/T15190-2014；
（9）《扬州市城市区域环境噪声标准适用区域划分方案》（1995年扬州市人民政府发布，2009年第二次修订）；
（10）《江都市城市区域环境噪声标准适用区域划分方案》（2011年）；
（11）扬州市近三年声环境质量监测资料。
二、环境噪声标准。
国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）规定的环境噪声等效声级限值。
声环境功能区类别
时段
昼间      夜间      0类
50         40       1类
55         45       2类
60         50       3类
65         55       4类
4a类
    70         55
4b类
70         60
三、区域类别的含义。
国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）适用区域类别含义：
（1）0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。
（2）1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。
（3）2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。
（4）3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。
（5）4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。
四、技术方法。
（1）声环境“区划”依据城市、乡镇总体规划。由于历史原因，扬州城市、乡镇布局不够合理，虽工业退城进园力度不断加大，但商业、交通、文教、居民住宅混杂现象严重，为此，在城市建设的现状下，考虑将来城市发展，不单纯强调某个方面，而侧重依据城市区域现状功能来划定噪声区域类别。
（2）处理好声环境功能区划和噪声污染现状的关系。“区划”是按“标准”特定含义而制定的区域，不能随心所欲地加以更改，而噪声污染现状又是客观存在的现实，因此在划定区域类别时应注意两点：第一，不能因噪声污染严重而降低区域标准，又不能不考虑噪声污染源，并加以综合分析，凡是通过环境综合整治，城市工业建设项目中的关、停、并、转、迁及噪声单项治理噪声污染可以得到改善的区域，绝不降低声环境功能区标准；第二，对于有些噪声污染区域，经过预测，通过行政、经济、技术措施后，也难以达标，宜采用经济与环境协调发展的原则妥善解决。
（3）处理好不同功能区之间地毗邻关系，区域与区域之间不设缓冲过渡地带，尽可能利用自然界限，如道路、河流、围墙、空旷地、建筑红线等，使每个区域都有明确的边界线。边界环境以较严一方标准要求。
（4）根据环境、经济现状分析及多年的噪声监测资料，决定沿用2009年扬州市环境噪声标准适用区域划分规定中不设置0类区，风景游览区如瘦西湖公园、茱萸湾、凤凰岛等风景点仍然执行所在区域功能区噪声标准，即1类区标准。
（5）根据京杭大运河扬州段、古运河、高水河和新通扬运河等船舶流量和噪声测量，大运河扬州段、古运河市区通航段、高水河和新通扬运河等划为“交通干线道路两侧”。
（6）既考虑到“区划”的连续性，也充分考虑到城市发展的超前性。
（7）交通干线：指铁路（铁路专用线除外）、高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通路线（地面段）、内河航道。
（8）道路交通干线两侧区域的划分：
若临街建筑以高于三层楼房以上（含三层）的建筑为主，将第一排建筑物面向道路一侧的区域划为4a类标准适用区域。
若临街建筑以低于三层楼房建筑（含开阔地）为主，将道路路牙外一定距离内的区域划为4a类标准适用区域，使用区域距离的确定方法为：
相邻区域为1类标准适用区域，距离为45m。
相邻区域为2类标准适用区域，距离为30m。
相邻区域为3类标准适用区域，距离为20m。
铁路用地范围外一定距离以内的区域划为4b类标准适用区域。距离的确定不计相邻建筑物的高度，适用区域距离的确定方法参照道路交通。
（9）乡镇噪声功能区的划分主要依据各乡镇的规划及现状，规划及现状为工业集中区的划分为3类，由于各乡镇遗留的问题，乡镇企业分布较分散，镇区按照混合区来划分为2类，乡镇规划区（含乡镇工业集中区）以外的乡镇范围按1类执行。